省社工委专职副主任刘润华(前左三)在市委副书记 陈华康(前左二)、阳东县委书记王作雄(前左一)陪同下调研阳东创新社会管理工作。
阳东县长雷双富(前排者)在“南粤幸福活动周”· 阳东“邻里节”上与民同乐。
阳东县委副书记姚坚(右一) 观看“邻里节”厨艺大比拼。
医疗义工服务队送医送药到基层。
渔歌会深受群众欢迎。
阳东致力创新社会管理，走出经济快速发展、社会全面进步的新路子
近年来，阳东县委、县政府高度重视社会建设，重视加强和创新社会管理工作，紧紧围绕“富民强县、幸福阳东”总体目标，坚持把社会建设与经济建设同规划、同部署、同考核，在加快经济发展的同时，突出保障和改善民生，不断深化为民便民服务管理，创新思路，找准着力点，扎实工作，全面推进以保障和改善民生为重点的社会建设，妥善化解社会矛盾，走出了一条经济快速发展，社会全面进步的新路子，人民群众的幸福感和安全感得到进一步增强。
1、民生谋划篇
群众幸福指数进一步提升
在社会建设和创新管理工作中，阳东县积极发挥社工委作用，大胆创新，出台了一系列惠民政策，从财政上予以倾斜，集中力量解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众幸福指数。
阳东县始终将保障和改善民生放在社会建设的突出位置。2012年，阳东县民生支出10.96亿元，占公共财政预算支出的65%。全县共举办了各种劳务招聘会68场，县内大型专场招聘会8场，乡镇招聘会21场，为求职者提供就业岗位3.8万多个，达成用工意向2.6万余人，解决了县“用工难、就业难”问题;加快推进城乡医保一体化管理，实现城镇基本医疗保险参保率达95%以上，新农保参保率达到100%，进一步扩大基本药物制度实施范围，全县11间乡镇卫生院已全部实施国家基本药物制度。
与此同时，2012年阳东县扎实开展教育强县创建工作，完成规范化学校建设24所，全县学前教育三年毛入园率86%，初中三年巩固率达96%。阳东一中、阳东中学顺利通过了省500强普通高中的验收，全县高考累创佳绩，总上线率逐年提升;累计投入帮扶资金9121万元，帮助贫困村、贫困户发展项目，提高自我发展能力，有劳动能力的贫困户全部实现脱贫;全县完成保障性住房建设298套，进一步缓解阳东低收入家庭的住房难题;农村五保供养稳步发展，发放五保供养金510万元，保证了全县五保老人的基本生活;建成并完善县体育馆、文化馆、图书馆(“三馆一场”)建设，扩大了图书馆、文化馆的开放面积，实现了体育馆、文化体育健身广场对外开放。
此外，该县还为保障和改善民生工作创新载体，深入开展“四德”教育、弘扬优良道德风尚主题教育活动，举办“弘扬雷锋精神、倡导文明新风”、“建设和谐家庭、幸福你我他”等主题论坛和开展“南粤幸福活动周·阳东邻里节”和 “五个十” 评选等活动，进一步提高了公民文明素质和社会文明程度。
2、社会组织篇
全县社会自治能力明显增强
去年初，阳东县相继出台了《阳东县深化社会组织体制改革工作实施方案》和《阳东县培育和发展社会组织工作实施方案》等文件，以阳东县培育社会组织发展模式定为市级观察项目为契机，不断加大社会组织的培育和发展力度，全面推行深化社会组织登记管理体制改革，包括降低准入门槛，降低注册资金限制标准，取消使用名称限制，制订“菜单”和备案登记等一系列措施，全县培育和发展社会组织工作取得了较好的成效。仅2012年，全县社会组织登记总量达到102家，比上年增加26家，比增34%，超额完成省、市要求增长10%的目标。
全县社会组织积极发挥作用，自觉参与社会管理和提供非赢利性公共服务，有力促进了全社会和谐发展与稳定。在近两年全县开展“扶贫济困日”活动中，阳东县慈善会累计接受扶贫捐款达3100多万元。合山镇老年协会每年都组织开展各项有益的活动。前会长利妥曾获国家民政部的表彰，现任会长岑业来被评为“全国孝敬老人之星”。县红日义工联合会40名义工在去年首届阳东“邻里节”活动中，全力做好“邻里节”相关活动的服务工作。在今年4月份雅安地震事件后，该义工联合会在县燕山湖广场举行了烛光悼念和捐款活动，为四川雅安遇难同胞祈福，现场筹得善款4352元。
此外，镇社区居委会自发成立的各类社会组织纷纷开展形式多样的主题活动，既提升了组织影响力，增强了居民凝聚力，也进一步推动形成了和睦互衷关爱友好的邻里关系，甚至对镇和社区的中心工作也起到了较大的推动作用。
东平镇沙咀街居民有着良好的热心公益的传统，常常组织活动捐资捐款帮助孤寡老人和失学儿童。去年10月24日，沙咀街社区居民互助协会正式挂牌成立。当天下午，沙咀街居民组织了一次大型的访贫问苦活动，举行了一场声势浩大、场面壮观的街宴，全体社区居民会聚一起，共叙邻里情，共议社区发展大计。晚上，还举办了一场“海韵渔风邻里情”主题文艺晚会，进一步凝聚了民心，居民邻里关系更加和谐。在今年东平镇重点工程沙咀街改造项目中，居民互助协会和协会党支部主动协助政府做好宣传发动、教育引导工作，对改造方案收集意见、出谋划策，为推进工程进度甚至组织社区居民进行义务出工，取得了较好成效。沙咀街相继拆迁部分旧建筑，修通沿海的150米街道，结束了街道居民30多年出入不便的历史。
在沙咀街社区居民互助协会的示范带动下，东平镇各社区纷纷组建互助组织，镇北边村居民互助协会，互救互助，兴办公益事业，协会所在的社区获得“fun88体育市文明社区”称号。
3、平安创建篇
和谐稳定社会环境赢得称赞
去年“幸福广东”惠州现场会上，阳东作为全省唯一县级行政区作了题为“推进平安社会建设，加快创建幸福阳东”的经验介绍。事实上，在着力畅通群众诉求渠道，力求各项工作体民情、顺民意、惠民生方面，阳东县花了不少心思和精力。
一是创新化解信访纠纷工作机制。强化“一月一通报、一季一分析、半年一小结、年终一总结表彰”做法，实施好“千干下访周”活动，建立党代表、人大代表、政协委员的“两代表一委员”作为第三方力量参与矛盾调处的制度，千方百计化解信访积案，有效防止影响社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件。矛盾纠纷化解了，群众心里自然舒坦了。
二是狠抓矛盾纠纷隐患大排解。按照“纵向到底、横向到边，不留死角、不留尾巴”原则，对县内的信访维稳隐患开展不间断、无缝隙滚动式大排查，实行县每周一排查，镇、村、组每天一报告制度，并建立台帐实行动态管理。同时，因案施策，逐一明确包案领导、逐一确定责任部门、逐一制定工作方案、逐一定出解决时限，把矛盾化解在初始阶段，确保矛盾不上交。
三是扎实有效地开展“四访”活动。以“进家门、问民生、解民困、听民意”的形式，组织力量深入基层开展公开接访、带案下访、进门探访、基层巡访，畅通群众诉求表达渠道，让广大群众的幸福期盼得以充分表达。同时建立规范高效的网络舆情、网上民意、社会动态跟踪采集与引导机制，主动向群众问政、问计、问需，拓宽群众参与社会管理的渠道，推动政府和公众在良性互动中实现善治。
4、示范打造篇
社会建设工作实现新的突破
在创新社会管理先行先试工作中，阳东着力打造第一批社会建设创新示范点，以点带面，整体推进全县社会建设和社会管理创新工作。这些示范点涉及到镇、村、社区、民办非企业组织、民营企业等领域，分别是合山镇、塘坪镇禾石村、东城镇大令社区、阳东广雅中学和广东百源实业有限公司。
各示范点先行先试，加强了观念的转变、制度的创新，通过以点带面，整体推进，初步形成了“深入调研—提出方案—广泛论证—科学决策—试点先行—总结经验—适时推广”的工作经验。合山镇2011年开始推行义工“巷长”制的鲜活做法。镇社区从100多条街道选出了120多名“巷长”，组织了一批社区党员义工。这些义工“巷长”在没有劳务费的情况下，自觉担负监督镇街治安卫生状况、居民文明行为的责任，他们通过串门走访，深入与群众面对面沟通交流，积极宣传政策法规，成为政府和群众沟通的桥梁。
与此同时，这120多名巷长充当“民意代表”参与纠纷调处，对化解基层矛盾纠纷和端正民风等发挥了积极作用，许多政府工作人员很难调解或不便调解的矛盾纠纷，在“民意代表”的调解下得到顺利解决。该镇有两户居民因一块住宅用地的权属发生争执，为此找到镇、县信访部门，政府部门几次调解都没有成功。钟明理是这120多名巷长的“组长”，处事公道在群众中素有威望，他获悉此事后，便与其他几位“巷长”分别上门找到双方当事人，动之以情，晓之以理，最终说服双方各让一步，一方出钱，一方让地，握手言和。
合山镇政府本打算春节前动工改造合广路，但巷长们提出，合广路是商业街，春节前后正是生意兴隆的时期，工程会对商铺造成太大的影响，不如等到元宵节后再动工。政府采纳了巷长们的意见，商贩们悬着的心也放下了，纷纷表示年后愿意配合。合山镇由“巷长”充当政府和群众的沟通桥梁的这一生动活泼的做法，一时间被央视网等媒体纷纷转载。
类似的例子不胜枚举。合山镇老人协会为老年人提供了娱乐场所，让老年人安享幸福晚年;合山镇塘寮自然村的“村长联心工程”，充分调动村干部群众工作的积极性，共同建设好村容村貌;塘坪镇禾石村的“村民自治”，充分调动村民谋求和谐发展的主动性，使村子的形象焕然一新;阳东广雅中学的“平安幸福校园建设”，营造和谐、平安校园环境等诸多做法，赢得了社会各界的一致好评。
撰文/陈振超 陈光勇 陆 超
摄影/东 宣